国基建设集团有限公司2020年12月份安全简报
国基建设集团有限公司12月份安全生产简报
一、全国安全生产形势情况
1、中央人民政府：2020年12月31日政府网发出政府和国企项目务必率先清零农民工欠薪工作，按照党中央、国务院部署，各地各有关部门贯彻实施《保障农民工工资支付条例》，推动解决各类欠薪问题,取得较大成效。另各地要落实属地责任，畅通举报投诉渠道，加大欠薪纠纷和隐患排查力度，对重大欠薪风险隐患要建立处置专班,专设化解。督促各类项目欠薪春节前动态清零，政府和国企项目务必率先清零。对一时难以完全解决或企业主欠薪逃匿的，要动用工资保证金、应急周转金或其他渠道筹措资金，清偿欠薪或垫付工资。健全农民工工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工资保证金等制度。对欠薪问题突出的要公开曝光，并对相关负责人依法约谈、督促整改。要严厉打击恶意欠薪违法行为，依法查处重大欠薪案件，并把相关企业及其负责人列入欠薪“黑名单”实施失信联合惩戒。
2、国务院安委办：近日，国务院安委办组织开展重点行业领域岁末年尾安全生产明查暗访工作。本次共派出16个明查暗访组，对全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团开展督导检查，于年底前完成。
本次明查暗访组由应急管理部、公安部、交通运输部、住房和城乡建设部、农业农村部、矿山安全监察局等部门有关负责同志带队，重点督导检查地方党委政府属地安全监管责任落实情况，以及消防、建筑施工等重点行业领域安全生产重大风险防范措施落实情况。
明查暗访组将围绕岁末年尾生产安全事故特点，突出督导检查工作重点。消防领域要重点督导检查高层建筑、地下空间、“多合一”场所等重点单位消防安全排查整治情况，企业落实消防安全主体责任情况等。建筑施工领域要重点督导检查高速公路、高铁地铁、桥梁隧道、水库电厂、房建工程、水利工程等大型工程建设安全情况，抢工期、抢进度等未经科学评估论证压缩工期的情况。各地各部门要层层压实安全责任，以此次安全生产明查暗访为契机，举一反三深入查找当前安全生产的突出问题和短板不足，依法查处一批严重违法违规行为，彻底治理一批重大安全隐患，切实强化重点行业领域安全风险防范工作，坚决遏制群死群伤生产安全事故，确保岁末年尾全国安全生产形势持续稳定。
3、全国疫情形势的情况
根据山西省疫情防空办公室发出的紧急提示，截止2021年1月5日全国新冠肺炎疫情各地区风险等级如下：
请各人员注意，在2021年元旦、春节将至，人员物品流动性加大，聚集性活动日益增多，新冠肺炎疫情从境外、省外传入我省的风险日趋增大，疫情防控形势异常严峻。为科学精准果断做好我省常态化疫情防控工作，严格执行“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持“人物同防”“多病共防”原则，严把“境外输入”“省外输入”“冷链输入”三个关口，确保各级人员度过一个健康、欢乐、详和的节日，省新冠肺炎疫情防控办紧急提示：一是高度关注疫情动态、严格落实防疫政策；二是减少跨域长途旅行、加强个人防护措施；三是减少聚集聚会聚餐、养成良好卫生习惯；四是科学选购节日商品，严防病毒由物传人；五是做好自我健康监测，保持良好心理状态。
根据近期北京市、河北省、黑龙江省、辽宁省等多地疫情风险等级不断升级，新增确诊病例数持续增多，多地也相继发文，就近期疫情发展情况进行部署，各指挥部、项目部要根据当地省、市政府以及集团公司下发《关于做好现阶段疫情防控工作的紧急通知》（国基办字〔2021〕01号）文件的相关要求，合理安排施工生产任务，做好相应的疫情防控措施，切实保障各职人员健康。
二、全国各省市行业动态
1、山西省应急管理厅：山西省人民政府安全生产委员会经山西省人民政府同意，印发《山西省安全生产事故隐患排查治理实施细则》晋安发〔2020〕21号文件通知（具体内容在山西省应急管理厅网站公文公告），制定本细则目的是为了加强安全生产监督管理工作，及时排查治理事故隐患，有效防范化解重大安全风险，切实解决安全检查不认真、不严格、不规范，特别是查不出问题等形式主义、官僚主义现象等情况发生。需各指挥部、各项目部深入贯彻落实文件精神，组织集体学习，领悟文件精髓，有条不紊的执行下去。
2、重庆市住房和城乡建设委员会：元旦、春节即将来临，市住房和城乡建设委员会结合冬季气温低、雨雾多，施工人员人体反应较慢、归家心切等特点，在全市城乡建设领域部署安全生产大排查大整治大执法攻坚行动，督促项目参建单位严格落实冬季施工安全防范措施，合理安排施工进度和施工内容，避免节前盲目赶工、抢工。
此次行动将按照企业和项目全面自查自纠、区县住房和城乡建设委员会和市安全总站全覆盖执法检查、市住房和城乡建设委员会委抽查督查的方式深入展开。同时，全市住房城乡建设领域将进一步深化安全排查整治。在加强房屋主体使用安全管理方面，将开展违法建设和违法违规审批专项清查，深入推进城镇房屋结构风险隐患排查整治。
3、陕西省住房和城乡建设厅：为强化冬季建筑施工质量安全生产管理，夯实属地部门监管责任和企业主体责任，西安市质安站采取“预警提示辨识冬季施工难点＋精准排查治理施工安全隐患”的方式，自11月25日之至12月10日，开展全市冬季施工安全督导检查。
针对冬季施工阶段气温低，气候干燥，风、冻、雪、雾天气多，火灾、中毒窒息、触电、高处坠落等事故易发等特点，西安市质安站印发《关于加强建设工程冬期施工质量安全管理的通知》，围绕冬季施工质量“五个标准”（操作规程标准、维护保养标准、材料管控标准、施工方案标准、过程管理标准）和安全“六个关口”（安全教育关、隐患排查关、应急值守关、危大管控关、消防用电关、防滑防坠关），开展自查自纠，坚决消除施工质量通病和安全事故隐患，防范杜绝各类安全事故。
下一步，西安市质安站将启动第四轮全市建筑施工质量安全大检查和建筑施工临时用电“飞检”专项行动，紧扣冬季施工重点工作，突出关键领域和薄弱环节，确保三年专项整治行动取得实效。
三、冬季施工安全生产注意要点
近期中央气象台不断发布寒潮预警，强冷空气将影响我国中东部大部地区，带来大风和强降温天气。根据以上气温显示，各指挥部、各单位结合项目施工情况，为确保冬季施工安全生产形势稳定，确保项目建设各项工作的顺利进行，各单位必须高度重视并制定冬季安全保障措施，加强特殊季节性的安全教育，备足取暖设施设备、材料，同时各单位要高度重视对安全生产的认识，必须做好安全生产事故预防工作，采取有效措施，严防生产安全事故的发生。
四、冬休前安全生产注意事项
假期将至，上班人员思家心切或者受疫情影响，人员的情绪波动较大，造成思想不集中，容易将安全操作规程及各项安全规章制度抛于脑后，导致意外事故发生。春节前后是事故高发期，从过去几年看，多起事故都发生在此期间，因此各指挥部、项目相关负责人要提高警剔，切实做好春节前后的各项工作安排：
1、各指挥部、项目做好节前安全检查工作，排查各类安全隐患并落实整改；重点对项目大型机械设备、临时用电、临边洞口防护等进行全覆盖隐患排查；重点突出落实“五防”措施，确保人员安全；
2、加强消防应急器材的检查，确保消防应急器材处于良好的备用状态；
3、做好节假日前后工作部署，宣导春节期间的工作安全注意事项，并督促和检查各项安全措施的落实；
4、做好节假期间的值班工作安排，要确保在岗留守人员满足安全生产的要求；值班人员要按时巡查，不得擅离工作岗位，并保持联系24小时通道畅顺，以便及时处理突发事件。
5、要做好春节期间在岗人员的食宿等后勤服务安排，确保在岗人员能开心、安心工作，和享受节日的快乐；
6、节假日在岗人员，要安心工作，严禁酒后上岗，做到不串、脱岗，不提前离岗，不随便换班。严格遵守各项规章制度及安全操作规程，做好各项安全巡检工作，发现异常情况，要及时向领导或值班领导汇报；
五、典型案例分析
2020年10月8日10时50分，某看守所迁建工程业务楼的天面构架模板发生坍塌事故，造成8人死亡，1人受伤，事故直接经济损失共约1163万元。
（一）事故直接原因：
1、违规直接利用外脚手架作为模板支撑体系，且该支撑体系未增设加固立杆，也没有与已经完成施工的建筑结构形成有效的拉结；
2、天面构架混凝土施工工序不当，未按要求先浇筑结构柱，待其强度达到75%及以上后再浇筑屋面构架及挂板混凝土，且未设置防止天面构架模板支撑侧翻的可靠拉撑。
（二）间接原因：
涉事施工企业安全生产主体责任严重缺失，违法违规建设经营，施工管理混乱。层层违法转包、分包给没有相关证照和资质的个人。公司主要负责人和有关安全管理人员没有到施工现场履行管理职责，只派出实习生到施工现场收集资料。公司三级安全教育培训记录造假，公司安全生产检查台帐记录造假。未进行图纸会审，未取得《建筑工程施工许可证》先行开工。
（三）对事故相关责任人员和单位的处理建议
