国基建设集团有限公司2020年8月份安全简报

国基建设集团有限公司2020年8月份

安全生产简报

一、山西省人民政府安全生产委员会办公室关于切实做好重点行业领域安全防范工作的通知晋安办发〔2020〕40号

8月4日，黎巴嫩贝鲁特港口区发生重大爆炸事故，目前，已造成158人死亡、6000余人受伤，另有21人下落不明。8月7日，印度一架飞机降落时冲出跑道，机身断裂，造成至少20人死亡，123人受伤；二广高速山西阳曲段发生14车追尾事故，造成1人死亡。8月9日，岚县粱家庄高速收费口一辆装载二氯丙烷的危化运输车发生轻微渗漏事故。为深刻汲取事故教训，根据《国务院安委会办公室关于加强危险化学品储存等安全防范的通知》（安委办明电〔2020〕17号）精神和省领导重要批示要求，结合三年行动和“零事故”单位创建等安排部署，现就做好重点行业领域安全防范工作通知如下：

一、坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处

各级各部门各单位要认真学习领会习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，深刻认识到新时代人民群众对美好生活的向往、对安全感的期待日益增长，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿到一切工作之中、贯穿到安全生产工作全过程，正确处理好疫情防控、复工复产与安全生产的关系，严格落实安全生产地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，按计划推进三年行动和“零事故”单位创建，加大监督检查和监管执法力度，全面排查治理各行业领域风险隐患，严密制定管控治理措施，紧紧扭住遏制重特大事故这个牛鼻子，有效防范化解重大安全风险，牢牢守住安全底线。

二、严格落实责任，全力强化重点行业领域安全风险防控和隐患排查治理

各级各部门各单位要把当前最突出问题、最薄弱环节、最大风险隐患提到前面、急事急办，查大风险、除大隐患、防大事故，作为现阶段三年行动和“零事故”单位创建的重点任务进行安排部署、抓好落实。

（一）煤矿。

1.开展炸药、雷管等矿用爆炸物品安全专项检查，严查超量存放、违规运输、野蛮装卸等。

2.狠抓瓦斯、煤尘、透水、顶板和冲击地压等灾害治理，根治重大安全隐患，管控重大安全风险。

3.推进60万吨/年以下煤矿分类处置，减量重组一批、关闭退出一批，2020年底前60万吨/年以下煤矿全部退出，将推进任务按月分解，逐月检查推进情况。

责任单位：各市政府，省公安厅、省应急厅、省能源局

（二）非煤矿山和尾矿库。

1.突出排查治理地下矿山顶板、通风、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节的风险隐患。

2.开展“头顶库”综合治理，强化汛期安全风险监测，严防漫坝溃坝垮坝。

责任单位：各市政府，省应急厅

（三）消防。

1.狠抓物流仓储、商业综合体、高层建筑、“多合一”等重点场所火灾隐患整治，加强老旧小区消防安全检查。

2.集中力量对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆进行排查整治，及时消除火灾隐患。

责任单位：各市政府，省消防救援总队、省教育厅、省民政厅、省文旅厅、省卫健委、省商务厅、省应急厅、省文物局等有关部门

（四）烟花爆竹。

1.各市制定退出烟花爆竹生产、运输、经营（储存）、燃放领域工作方案，积极引导批发企业通过库存产品返厂、公安机关销毁等措施，确保9月底完成退出任务。

2.排查成品库存积压、违法储存、超量储存等问题，加强退出前安全检查，严防突击处理库存引发事故。

3.及时开展退出专项检查，对私自储存、燃放、运输的单位或个人，发现一起、严处一起，形成震慑。

责任单位：各市政府，省公安厅、省应急厅、省市场监管局

（五）道路交通。

1.加快推进危化品运输车辆、停放场所专项整治，严查“两客一危一货”等重点车辆，强化源头管理。

2.强化临水临崖、急弯陡坡等重点路段监测，严厉打击“三超一疲劳”、非法改装营运等违法违规行为。

责任单位：各市政府，省交通厅、省公安厅交管局

（六）建筑施工。

1.加大未取得施工许可擅自施工、擅自改变建筑物结构和用途等突出问题治理力度，严把深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程安全关。

2.严查高空作业人员不系安全带现象，坚决遏制近年来高空坠落事故多发频发势头。

3.排查市政基础设施安全隐患，严防城市内涝造成安全事故和人员伤亡。

责任单位：各市政府，省住建厅、省交通厅、省水利厅、省能源局等有关部门

（七）工程建设领域。

1.强化环保、交通、水利、电力等行业建设工程安全治理，严厉打击违法分包转包和以包代管、盲目抢工期赶进度等行为。

2.盯紧建设工程施工甲方、乙方、监理方，彻底治理各方安全责任不落实问题，严防人为因素导致重大生产安全事故发生。

责任单位：各市政府，省住建厅、省生态环境厅、省交通厅、省水利厅、省应急厅、省能源局等有关部门

（八）餐饮场所。

持续深入开展餐桌不得直接使用燃气加热火锅专项治理，推广使用电磁炉加热火锅，全面禁止在餐桌上使用燃气灶具。

责任单位：各市政府，省商务厅、省发改委、省住建厅、省应急厅、省市场监管局、省消防救援总队

其他行业领域针对实际情况，扎实推进本行业领域安全防范工作，严防事故发生。

三、严密组织实施，确保各行业领域防控重大风险治理重大隐患取得实效

各级各部门各单位要充分认识当前疫情防控常态化条件下安全生产工作的极端重要性，牢记生命重于泰山，强化底线思维和红线意识，真正把安全发展理念落到实处。要建立最严格的安全生产责任体系，实施清单化管理，完善检查考核制度，敢于动真碰硬，在明责、落责、追责上，下实功、用真劲、见成效。要坚持目标导向、问题导向，健全工作机制，完善工作方案，细化明确工作重点、责任分工及工作要求。

（一）将三年行动和创建工作紧密结合，一体推进。

各级各部门要把三年行动和“零事故”单位创建作为安全生产的重大攻坚行动，统一建立工作机构、完善制度措施，统一进行检查推进、考核验收，对2020年底前要完成的重点工作事项，制定具体推进计划，明确各阶段工作任务，落实工作措施。一要建立周调度工作机制。每周组织召开一次专班办公会议，及时研究部署重点工作，掌握进展情况。二要建立月动态工作机制。每月编印一期三年行动和“零事故”创建工作简报，总结推广经验，推动工作开展。三要建立季通报工作机制。每季度通报一次全省三年行动和“零事故”创建工作进展情况。四要建立年考核工作机制。结合安全生产和消防工作考核，对三年行动和“零事故”创建工作开展情况进行考核。

（二）全面排查风险隐患，落实管控治理措施。

各级各部门要建立风险隐患研判分析、逐级报告、整改落实制度，特别是把重大风险隐患当成事故看待，上报一级、挂牌督办，有效防范化解重大安全风险。各单位要全方位、全过程辨识安全风险，科学评定风险等级、分类建立风险台帐、逐项制定管控措施，在重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，绘制并在明显位置公示“红橙黄蓝”空间分布图；对排查出的隐患要建立台帐，落实隐患整改治理责任、措施、资金、时限和预案。针对社区、乡村、医院、学校、企业等不同创建主体，要组织专家提供技术服务，分类编制风险排查模板和管控措施模板，提高“零事故”单位创建质量和水平。

（三）加强督导检查，严格追责问责。

省政府安委办（工作专班）要适时组成专项督导组，对各市三年行动和“零事故”创建工作开展情况进行专项督导。对工作开展不及时、进展缓慢的地区和单位要通报批评，必要时，要按照有关规定进行约谈。发现企业存在应整改而未完成整改，或存在反复整改反复发生的安全隐患，要依法依规进行上限处罚，导致发生事故的依法从严调查处理。

二、2020年全省1-7月份安全生产情况

2020年1-7月份,全省上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，正确处理好疫情防控、复工复产与安全生产关系，不断加大监督检查和监管执法力度，全面排查治理各行业领域风险隐患，严密制定管控治理措施，有力推动全省安全生产形势持续稳定向好。

据山西省应急管理厅调度月报统计，1-7月份各类亡人事故起数、死亡人数同比呈现双下降，分别下降45.05%、42.73%。其中：较大事故同比呈双下降，分别下降33.33%、36%。

三、应急管理部办公厅关于扎实推进高危行业领域安全技能提升行动的通知应急厅〔2020〕34号

为认真贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》和应急管理部等5部门《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（应急〔2019〕107号）工作部署，扎实推进高危行业领域安全技能提升行动（以下简称安全技能提升行动），提高企业从业人员安全意识和能力，现就有关事项通知如下：

一、严格落实先培训后上岗和持证上岗制度。各级应急管理部门和煤矿安全培训主管部门要主动适应疫情防控常态化的新形势和新要求，研究采取针对性措施，督促危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业（以下简称高危企业）认真研究制定并组织实施本企业安全技能提升行动方案，大力开展各类人员安全技能培训，严禁安排未经培训考试合格的人员上岗作业。要在做好疫情防控、减少人员聚集前提下，加大高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训考试服务力度，优先安排企业新任职、新招录人员参加培训考试，切实为企业正常生产和群众就业提供便利服务。

二、大力推广和规范网络在线安全技能培训。针对疫情防控常态化工作需要，大力支持和鼓励各类人员参加网络在线安全生产理论知识培训，在线培训课时按同等时长计入安全生产理论知识培训课时。各省级应急管理部门和煤矿安全培训主管部门可公开遴选资质合法、信誉良好、服务优质的在线培训平台，供企业和各培训机构自主选用。在线培训平台提供单位要不断优化在线培训平台和课程，确保在线培训平台安全可靠，在线培训内容、时长等符合培训大纲要求；要利用人脸识别、学习图像抓拍等技术，加强在线培训过程的管理监控和服务，及时向应急管理部门和煤矿安全培训主管部门报告发现的培训学习违规行为；要确保“三项岗位人员”在线培训过程可查询、可追溯，及时存储备份有关信息，并报考试机构存档备查。地方各级应急管理部门和煤矿安全培训主管部门要加强对在线培训平台的监管，注重通过在线培训平台管理后台对在线学习过程进行抽查，依法严肃查处挂课、代学等作弊行为，并倒查在线培训平台责任。

三、加快培育一批高水平的实际操作培训考试基地。各省级应急管理部门要按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》和《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》要求，筛选若干基础条件和师资力量较强、参与安全技能提升行动意愿强烈的实际操作培训考试基地或职业院校（含技工院校，下同），统筹各方面资源和政策进行重点支持建设。力争2022年底前每个省份建成3个以上具有示范引领作用的实际操作培训考试基地，其中重点产煤省份建成1个以上具有示范引领作用的煤矿实际操作培训考试基地；扶持2所左右专业特色鲜明、参与安全技能提升行动计划成效明显的职业院校。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，督促辖区内化工园区列出时间表和路线图，确保2021年底前实现化工园区都有自建、共建或委托的具备实训条件的专业机构提供安全技能培训服务。

四、加大安全技能提升培训补贴政策宣传和落实力度。各级应急管理部门要充分利用地方主流媒体和微信微博等新媒体，广泛宣传安全技能提升培训补贴政策，并有针对性地向高危企业定向推送和解读，激发企业和从业者提升安全技能的自觉性和主动性。要公开各项安全培训补贴的条件、标准和办法，简化申领程序，提高审核效率，为各类人员申领培训补贴提供便捷服务。要积极配合做好资金使用监管等工作，防止虚报冒领，把好事办好。

五、强化安全技能提升行动实施的绩效管理。各级应急管理部门要将安全技能提升行动作为安全生产专项整治三年行动的重要内容，压实工作责任，抓紧组织实施。要加大工作督促力度，推动将有关工作落实情况纳入年度安全生产考核内容。省级应急管理部门每半年通过重点绩效信息采集平台报送工作进展信息和阶段性总结，煤矿安全技能提升行动进展情况报送国家煤矿安监局行管司。

四、安全事故的案例分析

山西襄汾县饭店坍塌事故救援处置工作

已派工作组赶赴现场

国务院安委会决定对事故查处进行挂牌督办

8月29日，应急管理部持续调度山西省临汾市襄汾县一饭店坍塌事故现场救援处置情况。应急管理部主要负责同志在部指挥中心视频了解事故救援现场有关情况，并与在现场的山西省政府负责同志、山西省应急管理厅主要负责同志和消防救援队伍指挥员联线，要求继续全力搜救被困和失联人员，组织医疗专家千方百计救治伤员，要进一步核准人数，及时发布权威信息，回应社会关切。为警示全国，举一反三，推动全面排查违建房屋风险，坚决防止重特大事故发生，国务院安委会决定对此次事故查处进行挂牌督办。应急管理部已会同住房城乡建设部派出工作组赶赴现场，指导救援处置工作。

截至29日20时，临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店坍塌事故现场已搜救出45名被困人员，其中17人死亡、7人重伤、21人轻伤。

山西消防救援总队已先后调集消防特勤救援队伍212名指战员、8头搜救犬全力开展救援。

目前具体事故情况正在持续调查中。