国基建设集团有限公司2020年11月份安全简报
国基建设集团有限公司11月份安全生产简报
一、全国安全生产形势情况
1、国务院根治欠薪冬季专项行动
11月11日国务院下发《关于开展根治欠薪冬季专项行动的通知》，决定从2020年11月6日至2021年春节前，在全国组织开展根治欠薪冬季专项行动。
此次行动以贯彻落实《条例》为抓手，以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造及受疫情影响严重的行业为重点，对根治欠薪法律法规政策贯彻落实情况进行集中排查，主要包括：一是用人单位依法按时足额支付农民工工资情况；二是政府投资工程项目、国企项目及各类政府与社会资本合作项目审批管理、资金监管和工程款（人工费）按期足额拨付情况；三是工程建设领域落实农民工工资专用账户、施工总承包单位代发工资、农民工实名制管理、工资保证金存储、维权信息公示等保障工资支付制度情况；四是依法处置拖欠农民工工资违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪情况；五是对欠薪违法行为依法依规实施信用惩戒情况；六是对根治欠薪工作失职失责行为依法依规追究责任情况。
《通知》还明确，对查实的欠薪违法行为，各地区要做到“两清零”，即2020年发生的政府投资工程项目、国企项目以及各类政府与社会资本合作项目拖欠农民工工资案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春节前动态清零。
2、全国疫情形势的情况
根据山西省疫情防空办公室在11月11日发出的紧急通知，天津新增无症状感染者1例，上海市通报新增确诊病例1例，安徽省阜阳市新增1名确诊病历。截止目前为止国内高风险地区4个：新疆喀什地区疏附县站敏乡、托克扎克镇、吾库萨克镇、萨依巴格乡。中风险地区5个：新疆疏附县（除高风险地区外的其他乡镇）、上海浦东新区祝桥镇营前村、天津滨海新区汉沽街、中心渔港冷链物流区A区和B区、安徽颍上县慎城镇张洋小区。
请各单位人员对疫情持续保持关注，及时了解掌握国内疫情动态变化及各地确诊病例、无症状感染者行动轨迹。10月26日以来自上述中风险地区返岗人员应第一时间主动向所在社区（村）和单位报备相关情况，按要求配合进行核酸检测，全程规范接受健康管理。同时合理安排出行，无特殊情况不要前往中高风险地区。近期如确需前往，务必做好个人防护，暂缓返岗。
3、生态环境部发文
10月30日生态环境部印发《关于京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案》和《长三角地区2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,主要涉及的省市有：北京、天津、河北、山西、河南、陕西、上海、江苏、浙江、安徽。文件根据各地市的情况均有详细要求，对水泥、钢铁等多个行业进行严格约束和管控，同时对建筑、市政、道路等工程施工工地的扬尘治理情况也有详细说明，因此各项目部严格按照文件要求，加强施工扬尘控制，严格执行城市工地施工过程“六个百分之百”，避免因管理不到位被列入建筑市场主体“黑名单”。（详细情况，各项目部可登陆生态环境部或集团公司官网自行下载阅读）。
二、全国各省市行业动态
1、山西省住房和城乡建设厅：为扎实做好住建系统安全生产风险隐患排查治理工作，根据山西省住房和城乡建设厅下发的（晋建质函〔2020〕1365号）《关于开展住建领域施工工地的彩钢夹芯保温板及保温材料安全隐患排查整治的通知》和太原市住房和城乡建设局下发的（并住建字〔2020〕318号）《关于开展彩钢板建筑、房屋和市政（轨道）建设工程、老旧小区改造工程和集体土地上农村自建房安全风险隐患排查整治专项行动的实施方案》文件要求，一是对施工现场建造的临时建筑，包括办公用房、宿舍、厨房操作间、食堂、库房等一律不得使用低于A级保温材料要求的彩钢板搭建。凡是建筑材料燃烧性能低于A级要求的临时建筑，一律拆除；二是对建设项目保温材料应严格遵守《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018版）的相关要求；三是参建各方主体必须严格遵守国家有关消防安全管理的相关法律、标准和施工规程，遵守施工现场动火作业管理；四是排查彩钢板建筑、用于人员密集场所的彩钢板建筑、建筑工程施工现场内部的彩钢板建筑、其他彩钢板建筑的安全隐患排查；五是做好各类彩钢板房屋建筑安全风险自查工作，房屋和建筑市政（轨道）建设工程安全生产责任落实情况、深基坑工程安全管理情况、模板支撑系统安全管理情况、起重机械等特种设备安全管理情况、预防高处坠落管理情况、安全专项施工管理情况、消防安全管理情况、有限空间安全管理情况、保温材料管理和彩钢板建筑情况，老旧小区改造工程的安全隐患排查工作。
2、广东省住房和城乡建设厅：10月27日，广东省住房和城乡建设厅印发《关于印发<全省房屋市政工程“安全生产检查月”专项行动实施方案>的通知》（以下简称《通知》），文件要求：一是参见企业和项目严格对照“五到位”开展自查自纠，采取有效措施确保自查自纠自评结果达标并上报属地主管部门；二是要求各地主管部门立即组织对辖区内在建工程进行“全覆盖”安全检查，重点对参见企业自查自纠落实情况、危大工程管控情况、安全生产“一线三排”落实情况等进行检查；三是以监督执法检查、明察暗访等方式加强对各地开展房屋市政工程“安全生产检查月”的工作进行监督；四是采用突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，坚决防范遏制事故的发生；五是对整治完成的隐患开展“回头看”检查，对重大事故隐患整改进行跟踪督促和验收，巩固安全生产检查成效。
3、河北省石家庄市住房和城乡建设局：多管齐下、全面提升建筑工程质量安全管理水平。一是加强建筑工程质量安全管理，把推进建筑工程质量安全标准化建设作为提升管理工作水平的重要抓手和举措，严格执行建筑施工质量安全手册要求，采取多种形式动员部署，强化督导检查，选树典型、强力推进。二是强化扬尘治理，结合大气污染治理，严格落实“六个百分百和两个全覆盖”等管控标准，全面提升治理水平。三是广泛开展《河北省智慧工地建设技术标准》宣贯，重点推进智慧化工地建设，加强“智慧+”管理。同时认真贯彻《保障农民工工资支付条例》，积极开展农民工实名制管理。四是坚持“以人文本”的管理理念，始终致力于提升建筑施工人员在工地的幸福感和满意度。
4、全国多地就模板支撑体系和脚手架相关规定相继发文
模板支撑坍塌和脚手架坍塌是最容易导致群死群伤的事故，多地相继发文，就危大工程模板支撑架工程和脚手架工程作出规定，不得采用扣件式钢管。
（1）7月8日，温州市住建局发布通知，全面实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》。危大工程应符合以下规定：即日起，属于超危大工程和参超危大工程的模板支撑架工程，不得采用扣件式钢管支撑体系，必须选用碗扣式、承插盘扣式等定型化工具式支撑体系。2021年1月1日起推广到所有的模板支撑架工程。
（2）8月4日，南通市住建局发布《关于在建筑施工现场推广应用承插型盘扣式钢管支架的通知》，本通知自印发之日起施行。文件要求：国有资金投资的新开工房屋建筑及轨道交通工程中属于超危大工程的模板支撑工程应使用承插型盘扣式钢管支架。
（3）7月14日，苏州市住建局发布《关于加强建筑施工现场模板支架和脚手架工程安全管理的通知》。2020年9月1日起，政府投资的新开工房屋建筑及市政基础设施工程必须使用承插型盘扣式钢管支架。2021年1月1日起，所有新开工的房屋建筑及市政基础设施工程应使用承插型盘扣式钢管支架。
（4）根据上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发《房屋建筑工程文明施工提升标准》的通知：为了满足“施工防护设施工具化、定型化、标准化”的要求，自2019年10月1日起，上海市内工程项目应采用承插型盘扣式钢管脚手架。
（5）重庆市最新发布的《重庆市建设领域禁止、限制使用落后技术通告（2019年版）》，也对扣件式钢管脚手架的使用作了限制。根据《通告规定》，扣件式钢管悬挑脚手架严禁用于全市建设工程，理由是整体性差，存在安全隐患，建议采用符合标准要求的其他脚手架，如全钢爬架等。
三、全国发生的事故案例
截止2020年11月12日，对全国各地10月份发生的事故统计56起，死亡115人，受伤43人。其中坍塌事故7起，占比总事故12.5%，死亡人数为53人，死亡率为60%；高处坠落事故24起，占比总事故43%，死亡人数为28人，死亡率为100%。
通过图表显示，坍塌事故是引起群死群伤最大的事故，高处坠落事故几乎无人能生还。因此，各单位必须加强对高支模、深基坑、建筑起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程的检查力度，坚决遏制建筑施工群死群伤事故的发生。同时要进一步加强对现场作业人员特别是登高作业等特种作业人员的培训和监督管理，培养一线作业人员遵章守纪良好习惯，提高安全防护意识。
受季节性影响，气温越来越低，空气越来越干燥，近期火灾事故的发生率增加，因此进入秋冬季节后，各单位要强化消防安全意识，加强消防安全管理和火灾预防。尤其是临建宿舍的用电管理，加大巡视力度。
四、集团公司各板块在建项目情况汇总
10月份对集团所有在建工程项目进行统计，目前在建工程有381个，其中：房建工程占211个、市政工程86个、公路工程25个、水利工程15个、其他工程39个，在建工程中涉及到的危险性较大工程108项，其中：基坑支护占8.3%、土方开挖占15.7%、模板支撑体系占25%、起重吊装占28.7%、脚手架占21.3%，在建项目办理第三方意外伤害数量占总在建项目的25%。
2、根据本月度对在建项目的数据统计目前需注意事项：
（1）严把方案编审关。项目部项目技术负责人应当组织相关技术人员针对危大工程单独编制专项方案，专项方案应当包括计算书及相关图纸。专项方案经项目技术负责人批准后，报项目总监审核签字。超过一定规模的危大工程，必须组织专家对专项方案进行论证。
（2）严把方案交底关。专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员进行专项方案交底，现场管理人员应当向施工作业班组、作业人员进行安全技术交底，并签字确认。
（3）严把方案实施关。项目部必须严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改专项方案。应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督，发现不按专项方案实施的，要立即整改；发现有危及人身安全情况的，立即组织人员撤离。
（4）严把工序验收关。对于按规定需要验收的危大工程，项目部应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。验收完成后，应当在危大工程所在区域设置验收标识牌，公示验收时间及责任人。
（5）各指挥部、项目部在工程开工前必须办理工程意外伤害险，工程意外保险的被保险人是建筑工人，保险责任是当建筑工人在遭受意外伤害时，保险公司根据合同规定赔偿被保险人意外伤害的死亡补偿或意外伤残补偿或医药费，企业购买工程意外保险，实质上为企业转嫁了风险，风险由保险公司承担，为职工提供安全保障。
五、冬季施工安全生产注意要点
目前，东北、华北、西北等施工地区即将进入冬季施工阶段，随着气温逐渐下降，大风、雨雪、冰冻、雾霾等恶劣天气将不断出现，给施工带来很多不利因素，为确保冬季施工安全生产形势稳定，确保项目建设各项工作的顺利进行，各单位必须高度重视并提前做好冬期的施工质量控制和安全管理工作。及时做好冬期施工方案及审批工作，根据实际气候情况并结合各个工程的具体状况，切实制订冬期施工各项控制措施，将人员、设备、材料和施工方法等方面尽早落实到位，做到防患于未然。同时各单位要切实提高对安全生产的认识，做到警钟长鸣，认真做好安全生产事故预防工作，采取有效措施，严防生产安全事故的发生。
六、高度重视农民工工资发放工作
目前北方部分地区由于降温、环保治理工作开展原因，部分工地进入停工状态，大批民工放假返乡，为了彻底解决民工工资发放过程中的弊端，各指挥部、项目部对于民工工资发放要提前做好计划，合理安排，更好地将工资及时稳妥的发放到民工手上，切实树立和维护好公司形象，要求每个单位在民工工资发放前期阶段就要做好相关的控制工作，坚决杜绝出现工资发放不到位或者工头携款潜逃的情况。
七、典型案例分析
进入消防月两天内连发三起火灾事故：
1、11月3日唐山市丰南区一在建新楼盘，着大火了，现场浓烟滚滚，消防紧急扑救。
2、11月3日上午11时左右，位于黑龙江省哈尔滨市呼兰区学院路附近，一处在建工地宿舍突发大火。现场火势很大。工人们紧急转移物品。消防很快到达现场进行扑救，具体起火原因调查中。
3、11月2日上午10点30分左右，山东省济宁一改扩建工程工地发生火情。经了解，起火原因系工人在施工过程中电焊渣意外落到了阻燃板上，后被扑灭，未造成人员伤亡。
在建工地消防安全注意要点
1、加强现场消防设施、器材、易燃易爆物品及危险物品仓库的检查和管理、严格落实易燃易爆物品管理、严格动火审批审批制度，焊接作业前要清理现场周边可燃物，并配有消防设施。
2、建筑工程主体、临建房屋各个楼层，在明显和方便取用的地方配置适当数量的手提式灭火器、消防沙袋、水桶等消防器材。
3、施工现场要设置消防车通道，满足消防车通行、停靠和扑救作业要求，禁止在临时消防车通道上堆物、堆料或者挤占临时消防车道。
4、建筑工程主体和临建房屋设置必要的疏散设施，并确保通道畅通；建筑工程主体各层预留疏散走道，楼梯间出入口要设置临时醒目标志，在楼梯间内和出口处安装临时照明设施，在楼梯间层间转换处设置简易疏散指示标牌；临建房屋在两端设置疏散楼梯，疏散楼梯和走道内不应堆放垃圾和设置障碍物。
5、在建建筑工程主体内不得设置员工集体宿舍及可燃材料库房，设置的非燃品库房内不得住宿人员。
6、建设工程开工前应在建筑工程主体周围设置室外消火栓系统；办公、生活等临建房屋设置区应设置室外消火栓系统；室外消火栓系统应保持充足的管网压力和流量。
7、施工现场用作办公、住宿的临建房屋设置区与作业区应当分开，并保持安全距离；临建层数不得超过2层，临建房屋要选用非燃材料，各项目部必须提供临建安装合同、安装公司与供货单位合同、材料检验报告；
8、加大施工用电、生活区用电的检查频率，严禁在宿舍内动用明火和使用电磁炉、电饭煲等大功率用电设备，杜绝私拉私接和违章用电现象。临建房屋应由具备电工资格的人员统一安装电器线路，宿舍内严禁使用220V的电压，全部改为36V安全电压，对于使用空调或取暖设备的应铺设专线，并设有专人看管，定时间给予供电，电器线路应采用金属管或经阻燃处理的难燃型硬质塑料管保护，且不应敷设在易燃可燃材料结构内。
